河南省省级烈士纪念设施保护单位服务管理规范

为深入贯彻《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅、河南省军区政治部关于进一步加强烈士纪念工作的意见》（豫办〔2014〕31号）精神，进一步加强省级烈士纪念设施保护单位服务管理工作，规范服务内容，提高管理水平，充分发挥省级烈士纪念设施褒扬烈士、教育群众的功能,根据《烈士褒扬条例》和《烈士纪念设施保护管理办法》、《烈士安葬办法》、《烈士公祭办法》、《国家级烈士纪念设施保护单位服务管理指引》等相关政策法规，制定本规范。

一、组织机构 

（一）省级烈士纪念设施由省人民政府民政部门报省人民政府批准后公布。

（二）省级烈士纪念设施应当确定保护单位，保护单位应为公益性事业单位，作为保护管理省级烈士纪念设施的专设机构。 

（三）省级烈士纪念设施保护单位实行行政领导人负责制，由县级以上人民政府民政部门负责管理。

（四）省级烈士纪念设施保护单位要按照党章要求设置党组织，严格落实党的组织生活制度，加强学习型、服务型、创新型党组织建设，积极开展创先争优活动，发挥政治核心作用。

二、制度建设

（五）省级烈士纪念设施保护单位应建立健全以下规章制度：免费开放制度；讲解接待制度；馆藏文物陈列征集展示及保护制度；烈士纪念设施维护保养制度；烈士安葬制度；烈士瞻仰凭吊祭扫服务制度；服务重大纪念活动流程；纪念活动礼仪程序；安全保卫消防制度；职工教育培训制度；职工会议制度；财务管理制度；环境美化制度等。

三、纪念设施

（六）将烈士纪念设施建设和保护纳入当地国民经济和社会发展总体规划，提高建设水平，提升服务品质。争取将烈士纪念设施纳入红色旅游经典景区（线路）、爱国主义教育基地，创建A级旅游景区，拓展教育功能，扩大社会影响力。

（七）科学制定烈士纪念设施建设和维修改造规划，建立健全烈士纪念设施管理制度，加强日常管理和修缮，做到设施齐全、功能完备。

（八）协调有关部门划定烈士纪念设施保护范围，设置保护标志，及时制止破坏、污损烈士纪念设施，以及在烈士纪念设施保护范围内进行其他工程建设的行为。 

（九）合理设置烈士纪念设施功能区域，对外公布开放时间，标明引导提示标志，完善配套服务用房和设施，为社会公众创造人性化的瞻仰和悼念环境。

（十）烈士纪念馆（堂）要布局合理、主题鲜明、史料翔实，形式和内容统一，运用现代信息技术手段，不断完善和提高布展水平。

（十一）烈士纪念碑亭、塔祠、塑像、英名墙、骨灰堂等设施要外观完整、清洁，镌刻的题词、碑文、烈士名录清晰，用字准确规范，无褪色、脱落。

（十二）烈士骨灰堂要保持洁净，烈士骨灰保管完好，摆放整齐有序，烈士基本信息记录完整。 

（十三）烈士墓区要规划科学、布局合理。烈士墓形制统一、用材优良。墓碑碑文准确,字迹工整，碑文内容应镌刻烈士姓名、性别、民族、籍贯、出生年月、牺牲时间、单位、职务、简要事迹等基本信息。

(十四)烈士纪念设施改建、扩建，应当经省人民政府民政部门同意，并纳入建设项目管理；烈士纪念设施因重大建设工程确需迁移的，须经省人民政府同意，并报民政部备案。

四、烈士安葬和祭扫服务

（十五）协助当地人民政府和烈士遗属做好烈士安葬工作，确保烈士安葬活动庄严、肃穆、文明、节俭。

烈士安葬一般采取以下流程进行：征求烈士遗属意见，签订协议；撰写碑文，并经该烈士遗属签字认可，经烈士安葬地人民政府审定；篆刻碑文，修建墓穴，择日安葬；举行安葬仪式，仪式上宣读烈士批准文件和烈士事迹，敬献鲜花或花篮，行三鞠躬礼。

（十六）积极配合机关、团体、企事业单位和部队开展经常性的烈士纪念和主题教育实践活动，精心组织烈属和社会公众日常祭扫和瞻仰活动，提供必要的祭扫用品，做好引导、讲解等服务工作。 

参瞻活动按以下流程进行：预约（方式：电话、网上、信函等）；领取参瞻通知单；领取花圈及书写挽联；举行缅怀先烈仪式；组织参瞻纪念碑、纪念馆、烈士墓区等。

（十七）按规定申请和落实异地祭扫烈属的食宿等费用，本着节俭办事的原则，不超标、不浪费，做好烈属的接待工作。

（十八）对年老体弱、身体残疾、少年儿童等特殊群体，要提供人性化服务，方便其进行参观、凭吊、祭扫等活动。

（十九）动员和引导社会力量支持烈士纪念活动，研究制定社会捐赠、志愿服务、义务劳动等方面的制度规定。

五、专项烈士公祭活动

（二十）每年烈士纪念日、抗日战争胜利纪念日等重要纪念日和清明节、国庆节等节日，要积极配合当地人民政府和有关部门承办专项烈士公祭活动。

（二十一）专项烈士公祭活动开展前，要根据保护单位实际情况，协助县级以上人民政府民政部门提出开展烈士公祭活动的建议方案，健全完善烈士公祭活动计划及应急预案，明确工作人员分工，准备必要的宣传资料和纪念用品。

（二十二）专项烈士公祭活动实施过程中，按照烈士公祭活动实施方案，组织参加烈士公祭活动人员瞻仰烈士纪念碑、烈士墓、参观烈士纪念陈列馆（室）等，做好引导、讲解等服务；积极配合有关部门做好治安维护、交通管理、礼兵仪仗、消防、医疗、供电保障等工作。 

（二十三）专项烈士公祭活动结束时，与新闻媒体共同做好宣传报道工作，对专项烈士公祭活动进行总结，编写简报，进一步健全完善开展专项烈士公祭活动的相关制度规定。

六、安全管理

（二十四）加强和规范安全管理，坚持把安全工作纳入日常服务管理和专项烈士公祭活动中，做到有机构、有制度、有预案、有演练。

（二十五）水、电、气以及易燃易爆品管理符合行业规范，按照有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施，落实设施器械安全管理责任，定期组织检测维护保养，确保完好有效，确保馆藏文物、烈士遗物、纪念设施安全。

（二十六）设置安全标识要合理、醒目，做到疏散通道和安全出口畅通。

（二十七）岗位人员安全意识强，熟悉安全要求，熟练掌握应急处理的程序，定期进行安全检查，及时消除安全隐患，杜绝安全责任事故发生。

（二十八）建立健全消防安全组织机构、工作部署、隐患排查、整改措施、宣传培训等日常消防安全管理工作档案。

七、教育宣传

（二十九）加强文献史料、烈士英雄事迹的收集整理和研究编纂，与宣传、党史、地方志、文物、军史等部门或研究机构建立工作协调机制，深入挖掘不同历史时期烈士精神的实质内涵，增强教育宣传的针对性和时效性。

（三十）注重做好烈士遗物、实物史料的征集、鉴定工作，设立专柜陈列展示馆藏文物和烈士遗物，充分发挥教育功能。对可移动文物要设立专门文物库房，分级建档，妥善保管，做到无丢失、无虫害、无霉变、无锈蚀。

（三十一）利用节假日、重要纪念日等参观、祭扫人员集中的有利时机，开展形式多样的主题教育活动，采取专题展览、烈士英雄事迹宣讲、红色经典影视展播等多种形式，广泛宣扬烈士精神和优良传统。 

（三十二）积极开展巡展宣讲活动，有计划地组织流动小分队，深入机关、企事业单位、社区、农村、学校、驻军等开展巡回展览和宣讲活动，宣传烈士英雄事迹。 

（三十三）加大网络教育宣传力度，定期更新丰富“英烈网”展示内容，有条件的可建立专门门户网站，为社会公众提供网上祭扫和学习交流平台。 

（三十四）在适当区域设置以弘扬烈士精神为主题的展板、海报等，配备必要的休闲设施、绿化小品，为群众提供独具特色的红色文化活动场所，将弘扬烈士精神融入群众性文化活动中。

八、队伍建设

（三十五）要根据事业发展和实际工作需要科学合理设置管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位。积极探索配备烈士纪念设施保护单位工作人员的新途径，通过政府购买服务或设立公益性岗位等方式，配齐配强工作人员，努力建设一支政治坚定、业务精湛、结构合理、甘于奉献的工作人员队伍。

（三十六）制定工作人员学习教育计划，定期组织业务培训、进修和学习交流，鼓励工作人员考取相关职业资格和专业技术职称。

（三十七）加强思想政治工作和作风建设，开展职业道德教育，激励工作人员牢固树立爱岗敬业精神，热爱烈士褒扬事业。

（三十八）加强讲解人员队伍建设，讲解人员应熟悉陈展内容和相关历史背景知识，服装统一、佩戴标志、仪表端庄、语言规范、讲解流畅，有外事接待任务的烈士纪念设施保护单位应配备涉外讲解。

九、园容园貌

（三十九）园区规划应布局完整、合理、端庄、协调，建筑设施外观整洁，道路平坦干净，保护范围和建设控制地带内无违章建筑。

（四十）注重绿化美化环境，按照有关规定做好园内珍贵花木的保护工作，提高园林造型管理技术水平，使园内花木与纪念设施相协调，达到四季常青的要求，实现园林化。 

（四十一）有专人负责公用设施、公共场所的维修保养和清扫保洁工作，确保园区环境干净整洁，供水、供电、卫生等服务设施处于良好状态。 

（四十二）创新园区管理方式，努力实现从封闭、围墙式的管理向开放、人性化的管理方式转变。

（四十三）建立名贵花卉、树种资料档案，各种优质花卉、树木要有登记、标记，做到规范管理。

十、服务管理质量评估与改进

（四十四）建立健全服务管理绩效评估工作制度，明确绩效责任、工作目标及保障措施，定期组织绩效评估并及时通报相关情况，规范绩效考评办法。

（四十五）建立健全工作人员奖惩制度，对在烈士褒扬工作中做出显著成绩的个人，按照有关规定给予表彰、奖励。对玩忽职守、徇私舞弊，造成烈士纪念设施、烈士史料或者遗物遭受损失的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四十六）注重改进服务管理质量，通过设立意见箱、留言簿、回访烈属和社会公众、走访开展纪念活动的单位等形式，取得服务质量、内容、方式、需求等多角度的信息反馈。

（四十七）在园区醒目位置明示服务承诺，自觉接受监督，及时处理服务对象和社会公众的投诉、意见和建议，制定改进方案。